国家对宅基地的管控一直比较严格，制定了“一户一宅”这一法规，想要建房必须拿到建房规划许可证。同时，国家明确指出，禁止城里人买卖宅基地，宅基地本身就是集体共有财产，农民只有它的使用权，自然是谈不上交易二字。农村宅基地使用权，只能被本村集体指定成员使用，农民可以在规定范围内，自由建设房屋，其他成员不得干涉。

      然而，近期全国首个城乡居民合作建房证颁发，即《合作建房房屋使用权（租赁）鉴定书》。这本证书的出现，标志着宅基地使用权将可以由市民来行使，也算是变相解禁了宅基地“买卖”。

     2021年6月9日，在滦平县政府一楼会议室，来自北京的市民韩建松从滦平县农村产权交易中心工作人员手中接过了001号《合作建房房屋使用权（租赁）鉴证书》。证书一式三份，桑园村党支部书记、农宅旅游专业合作社社长张文斌及滦平县农村产权交易中心工作人员同时拿到了001号证书。在县农村产权交易中心大厅，来自北京的6位市民也喜领《合作建房房屋使用权（租赁）鉴证书》。

其实，随着国家对城市炒房行为的遏制，很多市民都想将积蓄投资到宅基地。不过，在国家明确表示宅基地被禁止异地交易的情况下，他们根本没有这个机会。而合作建房这种方式，恰恰在满足上述规定和部分人投资意愿的情况下，给农民也能带来很多益处。

  有人觉得，市民和农民合作建房，终究还是用来住，没什么意义。事实真的是这样吗？

     考虑到第一产业（农业）的投资力度过大且利润不高，真正能让农民富起来的实际上是二三产业，即加工业和服务业。据数据统计，目前以亲子游、情侣游和自驾游为主的自由行游客，已经成为了主流，而包含餐饮和休闲娱乐功能在内的特色民宿，正好能满足他们的旅游需求，对应的支出比例也在逐年提高。因此，通过合作建房的方式，发展民宿产业，能够让市民和农民双双获益。

     与此同时，都在说农村宅基地升值，可当下农村宅基地升值的根本原因，则在于城市的扩建用地需求。在这种情况下，那些离城市较远的农村地区，因无法享受到城市发展的带动作用，反而容易被“孤立”。而合作建房这种方式的出现，反而让空气更加清新、环境更加秀丽的偏远山区，成为了很多市民投资养老大院的圣地，这种自行“投资养老”的方式，反而能带动当地经济发展。

     综合以上来看，正是由于以上两大的因素的存在，使得市民和农民合作建房这件事，对农民而言也是一件很好的事情。不过话说回来，部分地区已经严格执行了宅基地标准面积政策，超出标准面积的部分，只允许农民有偿使用，但不允许翻盖。然而，在大多数情况下，农民现有的宅基地都会超过这个标准面积，这就与合作建房，发展民宿等产业，形成了矛盾。

为了提高宅基地利用效果，国家出台了很多扶持措施，主要措施如下。

     第一，促进乡贤下乡，让乡贤与农民共同开发宅基地资源。这一措施的具体实施效果，实际上就是今天所说的合作建房。因为在很多农村，年轻人都会外出打工，有的一出去就是一整年，而偌大的农房，一般只有父母和孩子居住。这个时候如果可以通过合作建房的方式，农民将部分宅基地的使用权出租或入股，就可以增加一份宅基地经营性收入。

      第二，在试点地区开展新一轮农村宅基地制度改革试点，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置有效实现形式。这一措施实际上是为提升宅基地综合利用，尤其是对空闲宅基地的盘活利用，奠定了一个政策基础。在这个基础上，包括合作建房在内的新的宅基地利用方式，才能不断出现，这也预示着你的宅子正在变成钱。

面对合作建房这件事，农民最需要注意的就是合约的签署问题。在将自己的宅基地使用权部分或全部出租给市民使用时，一定要确保出租方、受租方和村委会“三方到场”，并在合约中明确，当出租期满时，若未达成续约，地上建筑物的处理问题。