2026年7月25日，国家市场监督管理总局依法对携程滥用在线酒店预订市场支配地位作出行政处罚，罚没款合计51.79亿元，原因直指其利用流量和技术实施“特牌独家合作”与强制“全网最低价”两项垄断行为。

一、处罚概况与核心事实

1. 处罚时间与主体

处罚公布时间：2026年7月25日。

执法机构：国家市场监督管理总局。

处罚对象：携程集团有限公司。

2. 罚没金额构成

• 项目
• 金额
• 退还强制扣除酒店订单储备金1.22亿元
• 没收违法所得16.58亿元
• 行政罚款（按2025年境内销售额469.58亿元×7.5%）35.21亿元
• 罚没合计51.79亿元

3. 立案与调查过程

2026年1月，市场监管总局对携程涉嫌垄断行为立案调查，成立专案组，开展现场调查、广泛取证，并运用大数据分析、算法解析等技术手段。

二、两大具体垄断行为

1. “特牌酒店”变相二选一（限定交易）

携程构建“特牌－金牌－无牌”分级合作体系，以顶级流量倾斜、优先曝光、权益专项扶持为激励，诱导高交易额、高品质酒店签署独家合作协议。

协议强制要求酒店不得入驻美团、飞猪、抖音等竞争平台。

对不配合的酒店实施限制流量、搜索降权、“摘牌”降级、扣除订单储备金等惩罚措施。

法律依据：《反垄断法》第二十二条第一款第四项，禁止具有市场支配地位的经营者无正当理由限定交易相对人只能与其交易。

2. 强制“全网最低价” + 技术手段干预定价（附加不合理交易条件）

对“金牌”“无牌”酒店，强制要求其携程平台价格为全网最低，甚至要求金牌酒店价格低于竞品20元以上或5%以上。

通过自研“调价助手”“挂牌通”技术工具，不经酒店同意直接后台强制改价。例如有酒店480元一晚的节假日房价被系统强行改为130元。

利用技术实时监测跨平台价格，一旦发现竞品更低，立即自动调低携程价格，并以限流、摘牌、扣储备金作为惩罚。

法律依据：《反垄断法》第二十二条第一款第五项，禁止具有市场支配地位的经营者无正当理由附加不合理交易条件。

三、行为危害与法律定性

1. 排除、限制市场竞争

携程在国内在线酒店预订市场占有率约56%，其行为限制了酒店跨平台经营，挤压了美团、飞猪等竞争平台的生存空间。

酒店因恐惧惩罚而不敢多平台经营，市场竞争被锁死。

剥夺自由定价权利，利润被极度压缩，部分民宿综合佣金率高达30%，行业利润微薄。

3. 损害消费者长远利益

短期看似消费者享受了“全网最低价”，但长期来看，平台失去竞争压力后无动力提升服务，可能实施大数据杀熟、捆绑销售等行为。

佣金成本最终转嫁给消费者，酒店为生存压缩服务品质，如降低清洁标准、减少布草更换频次等。

4. 加剧行业“内卷式”竞争

处罚通报明确指出，携程行为加剧了行业低效内卷，阻碍了行业健康发展。

四、携程回应与整改措施

1. 官方回应

携程发布公告表示“诚恳接受、坚决服从”，将严格对照监管要求逐项推进、系统落实整改。

2. 具体整改动作

永久下线“调价助手”“挂牌通”等自动调价工具。

取消“特牌”独家合作模式，废除流量捆绑条款。

停止强制“全网最低价”要求。

全额退还1.22亿元订单储备金。

重构公平流量分配机制，保障酒店自主经营权和定价权。

布十九项整改措施，包括停止独家合作、保障消费者权益、加强合规建设等。

五、行业意义与监管导向

1. 标志性案例

这是国内在线旅游平台史上最高金额反垄断罚单，也是平台经济领域首例同时执行“责令退款+没收违法所得+高额罚款”的案件。

7.5%的罚款比例创平台经济反垄断最高纪录，高于阿里巴巴（4%）和美团（3%）。

2. 监管信号

市场监管总局明确表示，流量不能成为排除竞争的工具，技术不能凌驾于规则之上。

此次处罚后，美团、飞猪等平台亦需自查类似排他性协议，推动行业规则整体重构。

3. 长远利好

酒店和民宿将拥有更多自主定价权和多渠道经营空间。

消费者将获得更透明的比价环境和更优质的服务保障。

倒逼平台从“内卷式低效竞争”转向高质量发展，构建共生共荣的文旅生态。