8月到9月，东非岛国马达加斯加展开突击搜查，一次性捣毁13个由中国公民营运的电诈园区，148名涉案中国公民被引渡回国。单日行动里，警方搜出价值5200万美元的加密货币，扣下3200多部电子设备。

这不是一起孤立的扫诈行动。真正值得注意的，是这些园区从哪儿来、又冲着谁去。美国司法部调查认为，受东南亚执法行动和泰柬边境冲突影响，多个与中国及马来西亚有联系的犯罪组织，从2025年初到2026年中，把业务从柬埔寨搬到了马达加斯加。诈骗对象也从过去以中国为主，扩展到美国、加拿大等英语国家。电诈的窝点，正在从东南亚迁向非洲，而它的目标，正在覆盖全世界。

电诈为什么会迁到非洲

电诈窝点的迁移，遵循一条简单的逻辑：哪里打击得松，就往哪里跑。

前几年，中国联合东南亚国家持续清剿，柬埔寨等传统重灾区的窝点被一个个端掉。联合国毒品和犯罪问题办公室的报告说得直白，在各国联合执法的高压下，东南亚电诈团伙正大规模向“监管洼地”扩散。这些洼地的共同特征，是政府管控薄弱、跨境执法协作缺位、数字治理有漏洞。

马达加斯加就是这样一个洼地。这个人口约3000万的岛国，人类发展指数在193个国家和地区里排第183位，腐败感知指数在180个国家和地区里排第148位。经济落后、治理薄弱、执法能力有限，加上腐败严重，恰好成了电诈团伙理想的新落脚点。一个细节很能说明问题，犯罪集团起初藏在别墅区，后来干脆包下首都塔那那利佛一整间酒店，把酒店变成诈骗基地。今年8月，还有11名因网络诈骗被捕的中国籍嫌疑人从当地监狱“离奇获释”，事件牵涉监狱部门负责人。这说明，电诈在非洲遇到的，不只是执法能力不足，还有地方势力充当保护伞。

诈骗对象，早就超出了中国

过去一说到电诈，很多人想到的是骗中国人的杀猪盘。但马达加斯加这批园区，主打的已经不一样了。

涉案诈骗网站从事的是网恋诈骗、加密货币骗局、虚假投资，目标主要是美国、加拿大、巴基斯坦等英语国家。为了服务这些目标，电诈团伙开始大量引入英语电诈人员。受害者大多是看到“高薪商业工作”的广告，被骗到当地，一到就被没收护照，被迫参与行骗。这些人里，有中国人，也有肯尼亚、卢旺达、乌干达、津巴布韦等非洲国家的公民。

这说明电诈已经完成了一次全球化。它不再是一个国家内部、或者一个区域的问题，而是全球性的公害。窝点设在治理薄弱的国家，人员来自世界各地，资金通过加密货币跨境流动，受害者分布在不同大洲。这条黑色产业链，从头到尾都不受任何一条国界的约束。

单一国家，打不动这场仗

正因为电诈无国界，单一国家才很难根治。

犯罪组织可以挑一个执法最弱的国家落脚，而受害者、资金、服务器分散在不同司法管辖区。任何一个国家单独行动，都只能端掉一个窝点、抓一批人，犯罪组织很快会在另一个洼地重新开张。柬埔寨的打压，逼出了马达加斯加的园区；马达加斯加这次的清剿，难保不会逼出下一个更偏远的落脚点。

所以问题的关键，不是某个国家愿不愿意打击，而是有没有一套跨国协作的机制，让犯罪组织在哪儿都待不住。马达加斯加这次行动之所以能成，恰恰是多国协作的结果，美国司法部因为本国公民卷入而介入调查、提供情报，中国公安部应邀派工作组协助当地警方，马方随后分批遣返涉案人员。这已经是一次小规模多边联合执法的样子。

国际合作，怎么跟非洲国家打交道

跟非洲国家合作打电诈，难点不在愿不愿意，而在能不能。

非洲很多国家有心打击，但执法能力跟不上。取证、追踪加密货币、跨境冻结资金、识别人口贩卖受害者，这些都需要专业能力和技术装备，恰恰是治理薄弱国家最缺的。马达加斯加的例子也提醒我们，光有执法意愿不够，如果地方监狱、警察里有保护伞，案子查起来就更难。

所以国际合作的重点，应该是帮这些国家建能力，而不是简单地派兵“扫荡”。具体来说，至少要做三件事。一是情报共享，把各国掌握的犯罪线索、资金流向打通，让窝点无处遁形。二是能力建设，帮非洲国家培训警察、建立反诈中心、完善法律，让它们自己有能力管住自己的地盘。三是联合行动，像马达加斯加这次一样，多国警方协作、同步收网。中国主导成立的国际打击电信网络诈骗联盟，9月10日在连云港成立，46个创始国加上联合国、国际刑警组织参加，走的就是这条路，尊重各国主权，靠自愿加入、平等协作来织成一张网。

国界模糊了，“不干涉内政”该怎么看

这个案子还逼出一个更深层的问题。互联网时代的跨国犯罪，让国界越来越模糊，那么传统上“不干涉内政”的国际法原则，是不是也该有新的内涵？

这里要先说清楚一件事。“不干涉内政”是国际秩序的基石，是主权平等的前提，这个不能丢。跨国犯罪再严重，也不能成为强国越权干涉他国的借口。历史上打着干涉旗号行霸道之实的例子，比电诈本身更危险。

但另一个事实同样摆在那里。电诈这种犯罪，恰恰是钻了主权缝隙的空子。窝点设在甲国，服务器在乙国，资金洗到丙国，受害者遍布全球。如果每个国家都严守“这是我家的事你别管”，那犯罪组织反而得到了最大的保护。所以问题的答案，不是废除主权原则，而是让主权原则长出新的合作机制，靠自愿、平等、互利的多边协作，把这条缝隙补上。中国的做法正是如此，不派兵、不干预，而是签协议、建联盟、搞联合执法，让每个国家在保留主权的同时，把打击跨国犯罪的职责连成一片。

跨国犯罪是地球村的共同敌人，它不会因为谁闭关自守就消失，只会因为各国不合作而壮大。死守教条，等于给犯罪留门。

马达加斯加这次行动，端掉的是13个园区，折射的却是整个国际治理体系的一个短板，当犯罪的全球化跑在了执法的全球化前面，任何单一国家的努力都只能是追着打，而不是拦住打。

真正要解决的，是一套能让电诈在世界上任何角落都无处落脚的协作机制。这条路上，中国已经走了一步，把46个国家拉到一起。下一步，是怎么让这张网织得更密，让非洲的洼地被填平，让“不干涉内政”和共同打击犯罪这两个原则，在实践里找到平衡。这既是执法问题，也是这个时代绕不开的一道治理题。